在國(guó)內(nèi)防疫形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，日前中央政治局會(huì)議釋放穩(wěn)定預(yù)期的強(qiáng)烈信號(hào)，明確加大宏觀(guān)政策調(diào)節(jié)力度，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
會(huì)議之后，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、央行等多部委連日來(lái)密集發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性前瞻性，積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，著力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
多位專(zhuān)家分析，貨幣政策的增量工具主要是新型再貸款工具，財(cái)政政策的增量工具可以考慮發(fā)行特別國(guó)債和增加專(zhuān)項(xiàng)債額度等作為后續(xù)積極財(cái)政政策儲(chǔ)備，財(cái)政政策未來(lái)還可適當(dāng)調(diào)整支持方向，比如加大對(duì)消費(fèi)支持力度，并考慮適當(dāng)補(bǔ)貼受疫情影響的中低收入群體。
增速目標(biāo)不變
3月以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市疫情反彈，涉及深圳、上海、北京等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程蒙上陰影。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比增長(zhǎng)4.8%，低于上季度兩年平均5.2%的增速和2022年全年5.5%左右的目標(biāo)增速。
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)超預(yù)期的復(fù)雜環(huán)境，如何實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，成為近來(lái)市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。4月29日，政治局會(huì)議提出“扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，這意味著今年5.5%左右的增速目標(biāo)沒(méi)有變化。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，政治局會(huì)議仍要求努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，一方面釋放穩(wěn)定預(yù)期和信心的信號(hào)，另一方面表明將采取更大力度的舉措助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
財(cái)信研究院副院長(zhǎng)伍超明分析，維持增速目標(biāo)不變，是穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接；也是中長(zhǎng)期內(nèi)統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革的需要，因?yàn)榘l(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，只有保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，才能統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、改革、效益相統(tǒng)一。
“沖擊影響是階段性的、暫時(shí)的。隨著各地區(qū)各部門(mén)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將很快回歸正常軌道。”國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件不會(huì)改變，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地大、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，有信心、有能力、有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
趙辰昕強(qiáng)調(diào)，下一步將把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策。積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期變化，抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，著力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
謀劃增量政策工具
在政策部署方面，會(huì)議要求“要加大宏觀(guān)政策調(diào)節(jié)力度”，包括兩個(gè)方面：一是要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)等政策，用好各類(lèi)貨幣政策工具；二是提出“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度”。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，抓緊謀劃增量政策工具，意味著除了政府工作報(bào)告等定下來(lái)的今年的政策措施外，還將有更多調(diào)控政策出臺(tái)，可能包括貨幣、財(cái)政、房地產(chǎn)、促消費(fèi)以及地方保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策等。“提前量”強(qiáng)調(diào)了政策要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，提前謀劃，及早產(chǎn)生調(diào)控作用。“冗余度”則強(qiáng)調(diào)政策出臺(tái)要適當(dāng)照顧到方方面面，考慮到相互影響和作用，使得政策效益最大化。
今年我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅是穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵性舉措，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。目前各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策正在加快實(shí)施。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，從4月1日開(kāi)始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來(lái)，截至4月28日已辦理退稅6256億元。5月會(huì)提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。
專(zhuān)項(xiàng)債是政府拉動(dòng)投資、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具。今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，各地行動(dòng)迅速，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的積極作用。
財(cái)政部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至4月25日，各省份累計(jì)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券約1.3萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的89%，較去年同期增加約1.17萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)各地二季度將完成大部分新增專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。
羅志恒表示，增量政策部分，要更大力度發(fā)揮財(cái)政政策作用，可以考慮增發(fā)特別國(guó)債，用于兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)用途，一是大力支持基建投資，二是針對(duì)中小微企業(yè)和中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金，針對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)和地區(qū)給予房租、人力成本、貸款利息在疫情期間的部分補(bǔ)貼。鑒于財(cái)政形勢(shì)壓力較大，該項(xiàng)政策要有針對(duì)性地精準(zhǔn)發(fā)揮最大效果。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮俏彬此前也告訴第一財(cái)經(jīng)，目前財(cái)政政策支持主要對(duì)象為企業(yè)，未來(lái)可以適當(dāng)調(diào)整支持方向，比如加大對(duì)消費(fèi)支持力度，并考慮適當(dāng)補(bǔ)貼受疫情影響的中低收入群體。
貨幣政策方面，按照人民銀行、國(guó)家外匯管理局發(fā)布的23條舉措，將加快投放1000億元再貸款到交通物流領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)2000億元科技創(chuàng)新再貸款和400億元普惠養(yǎng)老再貸款，預(yù)計(jì)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款投放多增1萬(wàn)億元。4月28日和29日，央行先后設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款和開(kāi)展普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款試點(diǎn)工作。5月4日，央行還增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款額度，專(zhuān)門(mén)用于支持煤炭開(kāi)發(fā)使用和增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。
央行4月29日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議稱(chēng)，要加快推動(dòng)已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，用好各類(lèi)貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。優(yōu)化金融服務(wù)，支持釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。推動(dòng)小微企業(yè)融資量增、面擴(kuò)、價(jià)降，支持外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、民航等困難行業(yè)紓困，加大對(duì)科技創(chuàng)新、專(zhuān)精特新企業(yè)金融支持力度。努力提升供應(yīng)鏈金融發(fā)展水平，支持糧食、能源生產(chǎn)保供，保障物流暢通和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。要抓緊謀劃增量政策工具，支持穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好貨幣金融環(huán)境。
浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，貨幣政策的增量工具主要是新型再貸款工具，預(yù)計(jì)后續(xù)將采取與2020年疫情初類(lèi)似的貨幣政策操作，通過(guò)增加再貸款額度來(lái)促進(jìn)信貸投放、緩解疫情沖擊、保市場(chǎng)主體。
全力擴(kuò)大內(nèi)需
關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需的表述，此次政治局會(huì)議用了“全力擴(kuò)大”一詞，顯示擴(kuò)內(nèi)需是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。
中歐國(guó)際工商學(xué)院教授盛松成表示，基建投資已成為2022年我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。消費(fèi)復(fù)蘇尚需時(shí)日，基建投資可控性較強(qiáng)，可在短期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、改善市場(chǎng)預(yù)期。基建投資應(yīng)配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大方向。
近段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方密集部署穩(wěn)投資、促消費(fèi)。4月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
趙辰昕表示，將全力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度；加快中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開(kāi)工和順利實(shí)施；促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展。
4月29日國(guó)資委黨委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議稱(chēng)，要持續(xù)優(yōu)化國(guó)資央企基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域布局，積極參與交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施和信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
促消費(fèi)方面，趙辰昕強(qiáng)調(diào)，加力應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施，著力促進(jìn)汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，切實(shí)穩(wěn)住消費(fèi)基本盤(pán)。此外，持續(xù)提升貿(mào)易自由化便利化水平，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)。
工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，下一步工信部將積極促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)有含金量的促消費(fèi)政策，開(kāi)展新一輪新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織實(shí)施公共領(lǐng)域全面電動(dòng)化和換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，進(jìn)一步加大新能源汽車(chē)推廣力度。同時(shí)，加快補(bǔ)齊汽車(chē)芯片等短板，推動(dòng)電動(dòng)化與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)融合發(fā)展。
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